2014年1月17日，陜西省咸陽市中級人民法院對陜西省渭南市城鄉建設局建筑業管理科原科長侯某受賄罪、巨額財產來源不明罪一案公開宣判。侯某因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，被判處死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產，剝奪政治權利終身?？垩?、凍結的贓款、贓物依法沒收上繳國庫。

2013年9月11日，陜西省渭南市中級人民法院一審以犯合同詐騙罪、串通投標罪判處侯某妻子曹某有期徒刑十七年，剝奪政治權利三年，并處罰金1500萬元。

2006年8月至2012年2月，侯某在任渭南市城建局建管科科長期間，利用職務之便向陜西恒昌房地產開發有限公司等46家建設單位、施工企業索取賄賂共計人民幣2191萬余元。經查，2001年11月21日侯某以他人名義注冊成立渭南市祥和建筑技術咨詢服務有限責任公司，由其本人實際控制，利用職務便利，以“擔保、咨詢服務”為由，通過該公司向辦理施工許可證的建設單位、施工企業索取錢財。期間，侯某讓他人負責收錢開票，不做財務記賬、不留底子，將通過祥和公司索取的所謂“擔保、咨詢服務費”轉存至他人私人名下的銀行賬戶或存折中據為己有。

2003年以來，曹某為攬取工程監理項目，在沒有注冊成立監理公司的情況下，冒用省內其他公司名義進行工程監理業務，安排韓某、張某等人參與洽談或經辦，簽訂監理合同124份，涉案金額3065.007萬元，實際取得2060.917萬元。

侯某雖然是個科長，但是權力不小，他與妻子曹某兩人共同上演了一出貪腐大戲，作為丈夫，侯某利用職務之便大肆受賄;作為妻子，曹某借丈夫影響，壟斷市場，大肆聚斂錢財。

窮孩子的“發財夢”

侯某1964年出生在澄城縣農村，從小家境貧寒，日子十分艱苦。侯某像很多農村孩子一樣靠知識改變命運，走出農村，經過努力考入西北建筑工程學院城鎮規劃專業學習。1985年，侯某畢業之后，一直在建設系統工作，先后任渭南地區建設(環保)局村鎮科科員、副科長，渭南市建委建筑業管理科科長、渭南市住房和城鄉建設局建筑業管理科科長。后來，他一直擔任渭南市住建局建管科科長達10年之久。

像大多數出身貧寒的窮孩子一樣，侯某最大、最直接的理想就是擺脫貧困。為了多賺些錢，改變自己家境貧寒的面貌，侯某參加工作之后嘗試做過不少事情，如與人合伙經營打字復印部，做過鋁合金門窗等生意，但都因為經營不善、收入微薄，草草收場。盡管如此，他內心的發財夢一直沒有中斷過。

2001年11月21日，侯某借他人名義注冊了“渭南市祥和建筑技術咨詢服務有限責任公司”。剛開始，他只是通過這個公司在建筑企業勞務資質認證、培訓費等方面賺些小錢。這方面的生意不好做，公司開張之后沒有什么業務可做，基本上只是微利經營。直到幾年后他才找到賺錢的“好機遇”。2005年5月16日，陜西省住建廳、財政廳等單位聯合下發文件，要求公司、企業在建設主管部門發放施工許可證前要提供擔保，整天沉湎于發財夢的侯某以他獨特的“眼光”像發現新大陸一樣看到了發財的希望。根據規定，銀行、專業擔保公司以及具有清償能力的其他企業法人都可以作為擔保人，侯某認為自己注冊的祥和公司符合規定，是“具有清償能力的其他企業法人”，可以按規定收取建筑企業擔保費用。事實上，陜西省建設廳認定祥和公司開具的“擔保合同”無效，但侯某仍以此作為謀求私利的幌子，四處招攬生意。

2006年6月，一家房地產公司的經理找到侯某申請辦理小區項目施工許可證，侯某便要求他先到祥和公司交納擔保、咨詢費辦理擔保、咨詢。這家房地產公司經理按要求交給祥和公司3萬元，侯某便為他辦理了施工許可證。

雁過拔毛大小通吃

侯某雖然真正搞經營不行，但是動歪心思的本事還是有的。他總算找到一個簡單的賺錢辦法，就是通過權力由一家沒有擔保能力的公司違規收取擔保費和咨詢費。對于自己熟悉的建設單位，他會直接告訴單位到祥和公司交錢辦擔保，然后辦理施工許可證。對于不熟悉的單位，他便以資料不全需補充資料為由要求公司到祥和公司交錢辦 證。時間一長，在渭南市形成了“到建管科辦施工許可證要到祥和公司交錢”的“規矩”。

找到這條發財路確實不易，侯某抓住每一次機會，瘋狂索賄，無論公司、企業，還是學校、醫院、福利院，他一概不予放過，達到“雁過拔毛”的地步。2007年初，一家房地產開發有限公司經理陳某找到侯某，為一房地產項目辦理施工許可證，侯某要求陳某先給祥和公司繳納擔保、咨詢費，讓外甥女婿夏某收取費用。陳某向祥和公司轉賬10萬元，侯某為其辦了許可證。此后，陳某一共找侯某辦理了6個樓盤項目的施工許可證，先后5次向祥和公司轉賬316萬元。期間，祥和公司沒有提供任何擔保、咨詢服務。除去代繳保險費7萬元，侯某將319萬元全部據為己有。2008年5月，渭南學院根據侯某的要求，為辦理學生公寓樓等項目的施工許可證，先后2次給祥和公司交了5.3萬元。2009年5月，渭南市某中學辦理學生餐廳項目施工許可證，給祥和公司轉款2.3萬元。2011年初，臨渭區一家醫院為順利拿到醫院建設項目施工許可證，交給祥和公司3萬元。2009年7月，渭南一家兒童福利院要開發康復綜合樓項目，為辦理施工許可證給祥和公司轉款5萬元。

這條發財之路本身是非法的，所以注定了不會長久，而且會出現麻煩，說不定哪一天就行不通了。2010年渭南市城鄉建設局更名為住房和城鄉建設局，侯某馬上打報告請求更換建管科印章，但是局里未同意。為了保住這條財路，他私刻了“渭南市住房和城鄉建設局建筑業管理科專用章”，緊緊攥在手里。祥和公司從2007年至2010年4年間，未按規定年檢，市工商局于2011年5月12日依法吊銷了祥和公司的營業執照并予以公告，但侯某毫不在意，仍然用祥和公司為自己斂財。

本來，建設單位辦理施工許可證需繳納勞動統籌費和新型墻體材料專項基金，對于未繳納費用的不得發放施工許可證。侯某為謀取私利，故意放松監管職責，只要建設單位向祥和公司交納擔保、咨詢服務費，即使沒有繳納“兩費”也發給施工許可證。2010年、2011年兩年內，渭南市未繳“兩費”金額近1億元，使國家遭受巨大的損失。

妻子參與稱霸市場

侯某的妻子曹某，1963年生人，是渭南市工商局監察室科員。侯某與妻子曹某、外甥等在渭南市開辦有建筑業協會、咨詢擔保公司、“監理公司”、混凝土攪拌公司等。2012年，多家建筑企業聯名反映渭南建筑領域有個怪現象，凡是建筑企業要辦理建筑工程許可證，都要向“渭南市祥和建筑技術咨詢服務有限責任公司”繳納“咨詢服務費”，數額從幾萬元到幾十萬元甚至上百萬元不等。在房地產行情疲軟、要勒緊褲腰帶的時期，這筆費用對各公司、企業無疑是一個不小的負擔。

有些時候侯某會給妻子曹某介紹項目，侯某通過“權威”高價接攬監理業務，由曹某承接，曹某借著丈夫在本地的影響，壟斷市場。她在不具備資質的情況下先后成立監理公司、經緯混凝土公司。其中，經緯混凝土公司基本壟斷了渭南的混凝土市場。渭南市共有6家混凝土公司，侯某利用職權將其他5家都檢驗為不合格，從而將這些公司全都排擠出了市場。曹某更是張揚，每次到工地接活之時總是盛氣凌人，不僅向別人亮出丈夫的身份以壯自己的威風，而且四處向人家夸耀自己丈夫的關系網，講渭南市大小活她都要干……在大約10年時間里，渭南市80%以上的建筑監理工程都落入他們手中。

曹某知道公司無履行合同能力，為獲取監理費用，就冒用其他有資質公司的名義，以欺騙手段與他人簽訂合同，而且數額特別巨大。曹某為攬到渭南市中心醫院等項目的工程監理，在投標過程中借用多家公司資質，操控投標，串通投標。如：渭南市中心醫院監理項目，她借用4家公司資質投標;渭南市職業技術學院新校區監理項目，她借用5家公司資質投標;渭南市體育中心一場兩館監理項目，她借用6家公司資質投標;渭南市第一醫院門診綜合樓監理項目，她借用3家公司資質投標;渭南市博物館監理項目，她借用5家公司資質投標。這些項目，曹某控制的公司均獲得中標。所以，她的生意一直比較紅火，最多的時候，有200多個監理師為她工作。為了便于簽訂合同，方便蓋章及領取監理費用，曹某還安排人員私刻了其他公司的印章。

夫妻兩人先后落馬

隨著賺到的錢越來越多，侯某變得越來越謹慎。他要求收錢開票的人不做財務記賬、不留底根，他將通過祥和公司索取的款項先行轉至姐夫杜某、外甥女婿夏某等人名下的銀行賬戶，然后再據為己有。

2012年3月，國內數家網絡媒體以“渭南億元建設規劃費流失，施工許可證遭‘潛規則’”為題曝光相關問題。中央紀委、陜西省紀委監察廳也接到有關群眾的實名舉報。省紀委監察廳、省檢察院、省住建廳等都對此高度重視，聯合組織進行調查。3月15日晚，侯某上網瀏覽新聞時發現了渭南建設規劃費流失的報道，嚇出了一身冷汗，趕忙打電話與夏某商討對策，隨后找到中間人花了數十萬元去刪帖?？墒墙裉靹h了這里，明天又從那里冒了出來……3月下旬的一天晚上，侯某授意夏某將祥和公司所有票據、印章、合同及電腦資料全部進行整理，裝入了5個袋子，分兩次拉到濱河大道南端焚燒銷毀。

侯某還將其投資開發的渭雙花苑項目建設40%的股份近2000萬元轉讓給他人，偽造了幾十份借款合同及借據，編造了大量資金均為借款，稱他一次就借李某1800萬元。但是事實上卻恰恰相反，侯某給多人借出了大量現金，并將借據交親屬保管。侯某大量轉移資金，在長安銀行渭南解放支行就以杜某的名義開立了16個賬戶，存入大量現金。開始接受調查時，侯某百般狡辯，對以權謀私非法斂財的事實不以為然。

2012年4月9日，侯某被調查。6月21日，省檢察院以涉嫌受賄罪決定逮捕侯某。2013年10月25日，侯某受賄、巨額財產來源不明案在咸陽市中級人民法院開庭審理，侯某當庭翻供，拒不認罪。但是法院基于大量證據，一審以侯某犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，被判處其死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產，剝奪政治權利終身。

曹某在丈夫被調查之后4個月被查處。2012年8月12日，曹某因涉嫌串通投標罪、偽造公司印章罪被警方控制，8月22日被批準逮捕。陜西省渭南市中級人民法院開庭審理了曹某、董某、張某等11人涉嫌合同詐騙、串通投標、私刻印章一案。2013年9月11日，渭南市中級人民法院一審以犯合同詐騙罪、串通投標罪，被判處曹某有期徒刑十七年，剝奪政治權利三年，并處罰金1500萬元。

【簡評】

在本案中，作為三線城市的城建局科長，侯某通過成立技術咨詢服務公司，利用職務上的便利，在短短6年時間內向企業索取錢財、非法斂財竟達5000余萬元，其弄權、斂財程度可謂到了“極致”。探究其中的原因，主要有以下幾方面：一是官職雖小權力很大。渭南市住房和城鄉建設局建管科科長雖然只是科級，但實權不小，工程建設項目報建、施工許可證發放、工程竣工驗收和建筑質量安全生產管理，全由他一個人說了算。二是熱點崗位時間太長沒有換崗，使其得以一步步做大。侯某在建管科崗位上長達10多年，形成了穩固的關系網絡。三是監督缺失。侯某成立技術咨詢服務公司，用正常業務經營掩蓋大肆索取賄賂的事實，自以為得計，對此他毫無避諱，最后竟然到了“雁過拔毛”、大小通吃的地步。其實，他的做法十分簡單，根本算不上很高明，基本上都是向人索要。然而，他在很長時間里沒有被調查處理，充分說明監督的不力。四是很多企業因不得不與其打交道，要維持經營，或者急于拿證，往往忍氣吞聲，放棄維護權益，導致侯某得寸進尺，愈加放肆。

有人講，一個貪官的背后往往站著一個貪婪的女人。此話在本案中得到了驗證。“夫貴妻榮”“夫唱婦隨”，不少領導干部的妻子便成了貪腐的“后院”，既能做到隱蔽又可以借此推卸責任。本案中，侯某在工商局工作的妻子摻和他的腐敗當中，與他一起依靠權力聚斂錢財。她利用丈夫的影響力，坑蒙拐騙，巧取豪奪，大肆串標圍標，獲益不菲。到這個時候，侯某本人在行政監管、行政執法中的個人腐敗逐漸演化成為家庭腐敗，這對夫妻成為基層小官腐敗的典型。中央明文規定，領導干部及配偶、子女及其配偶不準違規經商辦企業。侯某與妻子都是在職干部，卻經商辦企業，而且所辦公司與職務有密不可分的關系，10多年時間沒人管束，相關部門難逃監督缺失之責。正是由于監督的缺位，助長了侯某利用權力大肆貪腐的囂張氣焰。像侯某這樣的干部身處基層，其腐敗行為直接影響企業生存與經營發展，擾亂了建設市場秩序，后果和危害非常嚴重。各級黨委紀委必須高度重視，采取切實措施和有效行動，把全面從嚴治黨壓力傳導到基層，清除群眾最為痛恨的“小官大貪”“小蠅小貪”。

(資料來源：中國方正出版社《家庭腐敗警示錄》)