典型案例

孫某，中共黨員，某市市委書記。

2016年下半年，面對部分地區(qū)房價上漲過快的情況，黨和國家作出部署，要求各地采取有力措施，對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控，抑制本地房價過快上漲的態(tài)勢。某市中心城區(qū)房價同比上年上漲60%，應當積極落實國家部署，采取調(diào)控措施。但市委書記孫某主持召開市委常委會議，研究決定在本市繼續(xù)推進購房補貼政策，鼓勵人們購房，從而引發(fā)地區(qū)搶購熱潮，房價飛漲，不但住房困難群眾意見很大，也讓一些違規(guī)違法建設的房地產(chǎn)項目借機大量銷售，群眾交了錢卻收不到房，引發(fā)社會群體性事件。2017年2月，孫某因涉嫌嚴重違紀被組織立案審查。

案例評析

本案是一起抗拒黨和國家的方針政策及決策部署的違紀案件。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十三條的規(guī)定，“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署”，是指拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署，或者故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的行為。所謂的“拒不執(zhí)行”，是指在黨中央或者上級明確要求貫徹執(zhí)行的情況下，仍然拒絕執(zhí)行或者以各種理由拖延、推諉、怠于執(zhí)行，導致黨和國家的方針政策以及決策部署在本地區(qū)本部門本單位得不到貫徹執(zhí)行。“故意作出相違背的決定”，是指在黨中央或者上級明確要求貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策以及決策部署的情況下，故意作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的決定，導致黨和國家的方針政策以及決策在本地區(qū)本部門本單位得不到正確貫徹執(zhí)行。故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定，有的是經(jīng)過黨組織領導班子集體研究決定的，有的是黨員領導干部特別是黨組織主要負責人個人擅自作出或者代表黨組織作出的決定。黨和國家的方針是黨和國家在一定歷史時期內(nèi)，為達到特定目標而確定的指導原則;黨和國家的政策是黨和國家根據(jù)自己的路線和方針制定的具體行動準則。拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署，或者故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背決定的行為，是在政治上與黨離心離德、分庭抗禮的表現(xiàn)，是分散主義、地方和部門主義的典型表現(xiàn)，嚴重阻礙中央政令暢通，嚴重影響黨中央權威，是黨的紀律決不允許的。

本案中，孫某作為市黨委書記，應當嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行中央重大方針政策和決策部署。但是，孫某卻置中央政令于不顧，搞上有政策、下有對策，故意以集體決策的名義，作出與黨和國家方針政策相違背的決定，導致黨和國家的方針政策在本地區(qū)不能得到正確貫徹執(zhí)行，引發(fā)社會群體性事件，嚴重損害黨中央的權威和中央政令暢通，嚴重損害群眾切身利益，應當受到黨紀追究。

政治提醒

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。這既是黨的政治紀律，也是黨內(nèi)政治生活不可觸碰的紅線。政令暢通是我們黨治國理政的基本保證。維護黨中央權威，實質(zhì)上就是維護黨中央制定的正確的路線方針政策的權威。中央的大政方針以政令的形式頒布實施后，能否在各地方、各部門切實貫徹執(zhí)行，使中央決定了的事情得到各方面認真對待和有效落實，直接影響到中央的形象和威信。因此，維護黨中央權威，就必須堅決有力地執(zhí)行中央制定的路線方針政策，保證中央政令暢通。在黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求和總?cè)蝿铡⒖偡结槨⒖傉摺⒖偰繕艘约瓣P系全局的重大問題上，全黨必須同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，更不準口是心非、陽奉陰違。必須正確處理確保中央政令暢通與發(fā)揮地方和部門積極性主動性創(chuàng)造性的問題，克服執(zhí)行缺位、越位、錯位和不到位等現(xiàn)象。需要特別防止用局部利益代替全局利益;僅從本單位本部門本地區(qū)的實際出發(fā)，搞“上有政策、下有對策”;借口改革創(chuàng)新而無視國家的政策法令和黨的紀律。這都是黨的紀律所不允許的。黨章規(guī)定，“黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變;如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權向再上一級組織報告”。因此，如果認為黨和國家的方針政策及決策部署不符合或者不完全符合本地區(qū)、本部門的實際情況，不能執(zhí)行或者需要變通執(zhí)行的，可以申述理由，逐級上報請示批準。對于這種情況不能視為拒不執(zhí)行。如果請示未獲批準的，應予執(zhí)行;拒不執(zhí)行的，就應當按照規(guī)定追究黨紀責任。

法規(guī)鏈接

1.《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》第三部分第七段

全黨必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

2.《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

第五十三條有下列行為之一的，對直接責任者和領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分;情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：

(一)拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的;

(二)故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的;

(三)擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的。

第一百一十三條黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分：

(一)不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署，或者作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤決策的;

(二)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求或者黨和國家方針政策以及決策部署行為的。

(資料來源：中國方正出版社《黨內(nèi)政治生活的紅線》)