典型案例

周某，中共黨員，某市公安局副局長。

2016年3月，周某在某網站論壇上轉發了一篇關于“一國兩制”的文章，并在論壇上發表評論，對黨的“一國兩制”政策進行不負責任的批評和議論。該評論被網友大量轉載，造成了嚴重不良的政治影響。同年5月，周某因涉嫌嚴重違紀被組織立案審查。

案例評析

本案是一起“妄議中央大政方針”、破壞黨的集中統一的違紀案件。所謂的“妄議中央大政方針”，是指通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，對中央大政方針不負責任地胡亂發表意見、批評指責，甚至詆毀歪曲等，破壞黨的集中統一。妄議中央大政方針從本質上來說是“發表違背中央精神的言論”的行為，是一種與黨中央方針政策精神對抗的行為，是破壞黨的民主集中制原則的行為。中央大政方針是黨中央關于治國理政所作出具有全局性戰略性的重要方針政策和決策部署，關系到黨中央的權威和國家長治久安，全黨都必須認真貫徹執行，任何人不得妄加評價，更不允許詆毀歪曲。所謂的“妄議”，是指無中生有的評議、歪曲事實的評議、僭越規矩的評議，是“惡議”“假議”，而非“良議”“真議”，是破壞性的、不負責任的，甚至是別有用心的評議，是動機不純、方向不正、方法不當的評議，而不是追求真理、懲前毖后的評議，絕不是我們黨所提倡的批評和自我批評。“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”，是2015年修訂《中國共產黨紀律處分條例》后新增加的內容。主要針對一些黨員特別是黨員領導干部在黨不言黨，違反民主集中制原則，對中央大政方針妄議亂議，破壞黨的集中統一，妨礙中央方針政策的貫徹落實等突出問題增加的條款，對維護黨中央權威，將發揮重要的紀律保障作用。

本案中，周某作為黨員領導干部，應當嚴守黨的政治紀律和政治規矩，保持政治敏感性和辨別力，自覺維護黨中央大政方針。但是，周某卻無視黨的紀律，毫無政治敏銳性和組織紀律觀念，公開對黨中央的重大方針政策和決策部署妄加評價，不負責地進行批評和指摘，引發社會上思想認識混亂，破壞了黨的集中統一和權威，嚴重損害黨的形象，應當受到黨紀追究。

政治提醒

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，黨員要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，不準公開發表違背黨中央決定的言論，這是新形勢下嚴肅黨內政治生活的重要遵循，也是黨員必須遵守的政治紀律。黨員干部尤其是領導干部應當牢記黨員身份，在黨言黨，在黨為黨，決不能不負責任地公開隨意批評指摘中央的大政方針，即使是在私下場合，也應當謹言慎行，否則傳播開去，造成不良社會影響，就應當受到紀律處分。當然，反對黨員妄議中央大政方針，絕不是堵塞社會言路，壓制黨內民主。黨員對黨的工作提出建議是沒問題的，如果黨員對黨通過的決議和政策有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把意見向黨的上級組織直至中央提出。禁止“妄議中央”是基于黨章在總綱中對民主集中制的規定。黨章在總綱中規定，堅持民主集中制是黨的建設必須堅持的四項基本要求之一。這項原則既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用，它要求必須充分發揚黨內民主，尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利，充分發揚各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。同時，還必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們思想，有的造成嚴重后果，破壞了黨的集中統一，妨礙了中央方針政策的貫徹落實，也嚴重違反了民主集中制的原則，應當依照有關規定給予相應的處分。對于未造成嚴重后果的，也要給予批評教育或者相應的組織處理。黨員干部一定要謹記，入黨要守黨紀，必須對黨絕對忠誠，決不能陽奉陰違、妄議中央;決不能專門挑那些黨已經明確規定的政治原則來說事，口無遮攔，毫無顧忌，以顯示自己的“能耐”。

法規鏈接

1.《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》第四部分第三段

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準公開發表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。

2.《中國共產黨紀律處分條例》

第四十六條通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;

(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的;

(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。

發布、播出、刊登、出版前款所列內容或者為上述行為提供方便條件的，對直接責任者和領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

(資料來源：中國方正出版社《黨內政治生活的紅線》)