典型案例

潘某，中共黨員，某市副市長(zhǎng)。

2016年1月，組織部門(mén)組織全市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，潘某及其妻李某某、兒子潘小某(未婚，與潘某夫婦共同生活)名下現(xiàn)有5套住房、2個(gè)車(chē)位。潘某在“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”一欄，只填報(bào)了其本人名下的2套住房、2個(gè)車(chē)位，隱瞞了李某某擁有的其他3套住房的情況。同時(shí)，潘某為規(guī)避報(bào)告，以其遠(yuǎn)房親屬名義購(gòu)買(mǎi)了200萬(wàn)元理財(cái)產(chǎn)品，也未報(bào)告。同年7月，潘某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織立案審查。

案例評(píng)析

本案是一起領(lǐng)導(dǎo)干部不正確履行報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)義務(wù)的違紀(jì)案件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、自覺(jué)接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)，是黨員對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，是廣大黨員和人民群眾的帶頭人，其作風(fēng)如何，能否廉潔從政，對(duì)黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和民風(fēng)，關(guān)系著黨的凝聚力和號(hào)召力，反映著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。這就要求我們黨必須始終保持清醒頭腦，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題，教育、引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格廉潔自律，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，永葆共產(chǎn)黨員本色。根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報(bào)告上一年度的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，如本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)情況;本人的工資及各類(lèi)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得情況，等等。報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的基本要求是“如實(shí)報(bào)告”，包括不得漏報(bào)，更不得虛假報(bào)告或隱瞞不報(bào)。無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告的、隱瞞不報(bào)的，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理;構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

本案中，潘某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，如實(shí)準(zhǔn)確向組織報(bào)告?zhèn)€人房產(chǎn)、投資、理財(cái)?shù)葌€(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。但他卻組織意識(shí)淡漠，違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，蓄意隱瞞真實(shí)房產(chǎn)情況，并以其親屬名義購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品規(guī)避報(bào)告制度，違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅處理。

政治提醒

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告。這既是黨的紀(jì)律，也是黨內(nèi)政治生活不可觸碰的紅線。

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)的制度安排，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的重要制度。從1995年實(shí)行縣處級(jí)以上干部收入申報(bào)制度距今已有20多年，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定經(jīng)歷了從無(wú)到有、從淺到深、從寬到嚴(yán)的過(guò)程，逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)制度這一中國(guó)特色干部管理監(jiān)督制度，對(duì)于落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，發(fā)揮了重要作用。中央以制度形式要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，體現(xiàn)了干部監(jiān)督管理“防為上、救次之、戒為下”的原則，突出了“抓早抓小，重在預(yù)防，貴在日常”的特點(diǎn)，展示了抓嚴(yán)抓實(shí)抓長(zhǎng)的決心。然而有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行過(guò)程中重視不夠，在向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，與配偶、子女溝通交流不到位，自家有多少房產(chǎn)不清不楚，對(duì)配偶、子女有沒(méi)有買(mǎi)基金、炒股票不管不顧，有沒(méi)有經(jīng)商辦企業(yè)不聞不問(wèn)，等到組織核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到本人時(shí)，一頭霧水，搞得自己很被動(dòng)，也讓組織陷入了被動(dòng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部總是抱著僥幸心理，不愿意如實(shí)填報(bào)個(gè)人重要事項(xiàng)，甚至想打“擦邊球”，只填報(bào)個(gè)人名下的財(cái)產(chǎn)，對(duì)直系親屬名義的財(cái)產(chǎn)避而不填，想要蒙混過(guò)關(guān)。黨的十八大以來(lái)，組織部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)，抓住了規(guī)定落實(shí)的關(guān)鍵，相應(yīng)的處罰措施也使制度更有威懾力，對(duì)有意瞞報(bào)的，不得提拔任用，不得列入后備干部人選。抽查和核實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到戒尺在側(cè)、懸劍在頂，使他們心存敬畏，行有所止，從而遵紀(jì)守法，廉潔奉公。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查核實(shí)。對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)的，一律嚴(yán)肅查處。黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。可以說(shuō)制度的籠子越織越密。領(lǐng)導(dǎo)干部不能小覷個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，能否按規(guī)定如實(shí)報(bào)告，是檢驗(yàn)一個(gè)黨員對(duì)黨是否忠誠(chéng)的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率，認(rèn)真做好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作。要站在對(duì)黨忠誠(chéng)的高度，加強(qiáng)對(duì)政策規(guī)定的重視和學(xué)習(xí)，對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)要應(yīng)報(bào)盡報(bào)，全面報(bào)告，系統(tǒng)報(bào)告，不能報(bào)小事、瞞大事，報(bào)好事、瞞壞事;要快報(bào)速報(bào)，主動(dòng)報(bào)告，既不讓自己陷入被動(dòng)，也不讓組織陷入被動(dòng)。組織上要加大宣傳教育力度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的重要性和必要性，增強(qiáng)報(bào)告的自覺(jué)性和主動(dòng)性;要加大填報(bào)工作的具體指導(dǎo)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，使報(bào)告內(nèi)容全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，符合規(guī)定要求;要加強(qiáng)抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用力度，堅(jiān)持隨機(jī)抽查，堅(jiān)持“凡提必核”，敢于較真碰硬，敢于追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅、不如實(shí)報(bào)告的人員，要給予組織處理和紀(jì)律處分，形成震懾效應(yīng)，切實(shí)維護(hù)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。藐視規(guī)矩、無(wú)視紀(jì)律、對(duì)黨不忠，隱瞞不報(bào)的，必將受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅處理，到那時(shí)也只能是咎由自取。

法規(guī)鏈接

1.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第九部分第七段

領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問(wèn)題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，離開(kāi)崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅處理。

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十二部分第五段

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅(jiān)決抵制，并將有關(guān)情況報(bào)告黨組織。

2.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

第二十四條堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請(qǐng)示報(bào)告離開(kāi)崗位或者工作所在地等。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查核實(shí)。對(duì)故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料的，一律嚴(yán)肅查處。

3.《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第六十七條有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：

(一)違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的;

(二)在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的;

(三)不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。

篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤的，一般應(yīng)當(dāng)予以除名;對(duì)入黨后表現(xiàn)尚好的，給予嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

(資料來(lái)源：中國(guó)方正出版社《黨內(nèi)政治生活的紅線》)